新贸易保护主义抬头 医保商品进出口将下滑

　　G₂₀峰会使得与会的各国领导人就抵制保护主义、重振世界贸易和投资对恢复全球经济增长的至关重要作用达成共识。

    然而，有专家提请业界注意，由于各国国内就业和经济增长压力仍在持续上升，可以预见，贸易保护主义今后将以更为隐蔽的方式频繁地发生，或在现有WTO法规的灰色区域内进行，比如在约束税率范围内提高关税水平或实行反倾销政策。“实际上，贸易保护主义不是单纯一个行业存在的问题，而且各国的贸易保护主义就像流感病毒一样，随时都在变异。”

 

    目前，在全球经济低迷的行情下，各国都倾向于收紧贸易政策，纷纷采取措施保护本国的制药工业，以提高行业标准为名，实行保护自身医药工业及贸易为实的保护手段有进一步升级的迹象。

    公开资料显示，从金融危机爆发至今，中国已经遭遇了40多起“两反两保”措施，涉及近20多亿美元的出口。根据世界银行报告披露，从2008年11月至2009年2月，二十国集团中已有17个国家采取了旨在限制他国贸易流动的政策。在47项有据可查的贸易保护案例中，发展中国家最惯常使用的办法是提高进口关税，而发达国家则更青睐补贴措施。显然，相较于发展中国家，发达国家的贸易保护手段更为隐蔽，通常情况下也更难被定性。而随着越来越多的贸易保护条款越来越倾向于隐蔽性的技术壁垒，对于中国医药进出口形势而言不甚乐观。

    对医药行业而言，遭遇“贸易保护主义”已经成为一种常态，我国已经连续13年成为遭遇反倾销最多的国家，贸易保护主义盛行和贸易摩擦不断是我国出口受阻的一个重要原因。据统计，2008年我国医药产品遭遇了多起对华贸易经济案件，涉及俄罗斯、巴西、乌克兰等多个新兴医药市场。其中，印度对我国发起的青霉素工业盐反倾销调查案值达2.5亿美元以上，是改革开放以来我国医药保健品行业遭遇的涉案额度最高的贸易经济案件。

    医保商会副会长刘张林指出，目前能够看到明确影响我国今年医保商品出口的，有俄罗斯上调进口关税及出口补贴政策、韩国提高中药进口检测标准，以及印度正在开展的对6-APA的保障措施调查等。而像美国再次修订野生动植物保护法对进口植提物设卡，日本出台新《药事法》规范药品销售，以及欧盟启用针对草本药品生产环节规范等，目前来看并未对我国医药产品出口造成直接影响，但其从产业根本已经设置了技术性门槛，“倒逼”我医药产品进一步提高出口质量。

 

    “像韩国提高中药出口标准这样比较明确的贸易保护手段已经让我医药出口企业应接不暇，而一些并不明显针对医药产品的更为隐蔽性的技术壁垒，往往是从提高本国药品质量等入手，未来也有可能对中国医药进出口造成一定影响。”刘张林向记者表示，虽然今年3月份我国医保商品进出口数据尚未统计完毕，但现在看来肯定会出现一定程度的下降，而对接下来的105届广交会医保商品成交形势也做了下滑的预期。

    其实，在反对贸易保护主义方面，G₂₀达成的成果在相当程度上是令人鼓舞的。较之去年11月华盛顿峰会的口头表态，伦敦峰会的成就普遍超出人们的预期。它不仅成功促使各国领导人再度就这一原则性问题表明了立场，同时在具体执行步骤上也取得了进展，包括授权WTO担任“公正第三方”的角色以监测全球贸易保护主义动向并逐季发布报告，同时要求各国在实施有可能对国际贸易和投资造成负面影响的国内刺激政策时，应及时向WTO履行告知义务。

    然而，医保商会综合部主任许铭提醒记者注意的是，贸易保护主义与反倾销不同，贸易保护主义有时是政府难以控制的，可能当政府意识到该制定出相应的措施遏制保护主义时，实际上这种保护已经在行业内展开了；而反倾销是可以通过政府职能解决的。由于各种贸易保护主义形式花样多端，巧立名目，使得政府对应作为往往显得有些滞后。

    “例如某国的某个行业可以提高产品审核标准，而这种高标准严要求是无可厚非的，有些时候政府也是无能为力的，像沸沸扬扬的VC反垄断案就难以通过政府单方得以解决。”许铭如是说。

    据悉，目前商务部等相关部门亦正密切关注我国出口形势的变化。据医保商会透露，商务部近期新增退税目录，有部分医药原料产品列入其中（相关内容详见2版）。而针对出口下滑，医保商会还将积极鼓励企业的医疗设备、西药制剂、中成药、生物制品等高附加值产品的国外注册、认证。

    刘张林向记者透露，今年医保商会将协助有关部门积极推出针对韩国政府提高中药材农残和重金属进口检测标准的相关举措，初步拟定20个中药品种，提高其出口农残和重金属检测标准，未来将在此基础上扩展至所有出口国市场。（王海洋 陈曦）