[汤红]迟来的中医药立法的思考

　　从1983年全国人大代表首次提出中医药立法算起，30年的时间过去了，经历坎坷的中医药立法终于有了眉目，在上月下旬，国务院法制办就《中华人民共和国中医药法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，中医药立法终究提上日程。这一消息对于中医药从业者而言，令人振奋，对于中医药行业而言，或将开启一个全新的发展时代。

　　其实中医药作为我国国粹，已经有5000多年的发展历史，华佗、扁鹊、孙思邈等古代名医治病救人的故事代代相传，更有《伤寒杂病论》、《黄帝内经》、《神农本草经》等中医名著的积淀，历代的传承与积累将中医药一步一步推向发展的巅峰。

　　20世纪以后，当西医进入我国，国人对西医的态度由怀疑逐步接受再到信服，在相当长的一段时间里，中医与西医的博弈中，西医逐渐占据上风，而中医却不断被边缘化，与西医在地位和待遇上不可同日而语，以至于废除中医的呼声不绝于耳。

　　随着社会的发展进步，大健康概念深入人心，中医药以其副作用低，健康养生等优势再度进入人们的视野，国家层面也加强了中医药的保护，但长期的边缘化发展使曾经辉煌一时的中医药不仅在国内出现种种乱象，在国际上竞争力更是严重不足。

　　首先，由于缺乏统一的标准，我国中医药资源在中药材这一源头上缺乏强有力的质量监控，导致质量参差不齐，疗效得不到保障。中药材生产端过度熏硫，加工工艺不规范;在中药材流通端掺杂掺假、染色增重等屡禁不止，部分药材还存在提取过后再度返销市场。质量管理的不到位，疗效不佳，导致中医药发展缓慢，与韩国、日本等国家的中医药发展相比，我国明显落后一大截。

　　其次，中医药治疗没有像西医那样强有力的科学依据，中医药配方往往依据医生的经验进行，缺乏相应的研究论证，过度用药现象较严重。同时，正因为科学理论依据的缺失，中药、中成药在国外的接受程度低，进入国际市场困难重重，国际竞争力弱。

　　再者，中医讲究的是传承和时间的积累，但是在相当长的一段时间当中，中医药并未被列入教育学科，缺乏正统的教育，使中医药更偏向于民间经验的传承，丧失了系统的归纳总结。而在当今社会，中医药学成时间较长，想要成为一名优秀的中医，更是需要时间的沉淀，故人们大多对“老中医”情有独钟，但在这个什么都讲究效率的时代，愿意从事这项工作的人不多，中医的断层问题突出。

　　正是由于中医药存在的诸多问题，所以中医药立法才显得尤为重要，虽然在此前，国务院先后颁布了《中医药条例》、《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》等，但真正以法律形式对中医药产业及其质量标准进行规范，对中医药发展来说，具有里程碑式的意义。

　　无论是鼓励民营资本进入医药产业，还是对中药材质量标准的设定，或是对于中医药文化发展的保护，如何把握立法进程的关键问题，使之得到切实的解决，需要更多的思考。同时，笔者相信，通过立法手段可以将中医药目前存在的诸多问题逐步解决或将矛盾缓和，引导中医药走向正确的发展方向，但立法终归是立法，如果缺乏相应的监督和监管，能否起到预期的效果，就不得而知了。

　　早在千年以前，我国中医药发展就取得了举世瞩目的成就，邻国多来取经，而千年过后，中医药发展却处于相对落后的局面，但中医药对于某些疾病仍发挥着无可匹敌的作用。前端时间媒体报道，患脑干胶质瘤的4岁男孩狗狗，在遍求西医无果的情况下，家人已经放弃，却在机缘巧合下使用中医治疗，病情已经有所好转。中医药博大精深，而中医药立法是国家层面对于中医药发展及保护迈出的重要一步，除此之外，能否有更多政策面的举动，加速中医药的发展呢?

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