作者：文 / 咚咚（「中药材及中药饮片产业数字化高质量发展协同创新研究中心」产业研究员）

发布时间：2025年4月24日

2025年4月，国家发展改革委和商务部联合发布了最新的《市场准入负面清单（2025年版）》，标志着我国在深化“放管服”改革、优化营商环境方面迈出了重要一步。此次清单的更新，对中药行业，特别是中药饮片和中成药的生产制造、流通领域，带来了前所未有的机遇。

一、负面清单制度简介

“负面清单”制度是我国推进市场准入制度改革的重要举措，主要包括两类清单：

1. 《市场准入负面清单》：适用于所有市场主体，明确规定了禁止或限制进入的行业、领域和业务活动。

2. 《外商投资准入负面清单》：专门针对外商投资，列出了禁止或限制外资进入的行业和领域。

这两类清单共同构成了我国统一的市场准入管理体系，实行“非禁即入”的管理模式。

二、中药行业的重大利好

在最新发布的《外商投资准入负面清单（2024年版）》中，删除了以下限制条目：

“禁止外资投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。

这意味着：

外资企业首次被允许合法进入传统中药饮片的炮制领域。

外资可以参与中成药保密处方产品的生产。

此外，《市场准入负面清单（2025年版）》也对中药行业的制造业、科研平台等环节的准入限制进行了放宽，鼓励民营资本参与中药数字工厂、AI+质量控制系统的建设，推动中药饮片标准化、可溯源的全流程生产体系的发展。

三、具体条目的比对分析

以下是《市场准入负面清单（2025年版）》与《外商投资准入负面清单（2024年版）》在中药制造和饮片炮制领域的具体条目比对：

四、结语

此次《市场准入负面清单（2025年版）》和《外商投资准入负面清单（2024年版）》的更新，标志着我国中药行业在政策层面迎来了前所未有的开放和发展机遇。无论是民营企业还是外资企业，都应抓住这一契机，积极布局中药制造、饮片炮制等领域，推动中药产业的高质量发展。

如需进一步了解相关政策或寻求合作机会，欢迎留言交流，共同探讨中药行业的未来发展方向。

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