政策新局：中药材及中药饮片产业面临出清与高质量发展双重挑战

       2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议强调，要纵深推进全国统一大市场建设、海洋经济高质量发展，并提出了包括“依法治理低价无序竞争、推动落后产能退出”在内的六大工作方针。以下从中药材种植、初加工到中药饮片生产等产业链环节，分析政策措进一步带来的机遇与挑战。

一、“统一大市场”与中药饮片产业链整合

会议提出“五统一”（包括监管、政府行为尺度等）和“一开放”，为中药材、中药饮片产业链的供需联通与贸易通畅提供政策保障。

统一监管执法：可减少地方标准差异与市场壁垒，避免同质品无序竞争。
统一要素市场：为合规中药材基地和饮片企业提供更稳定的原料与资金配置支持。

在这一框架下，中药饮片企业将在全国范围内公平竞争，也更需借助标准化生产、数字化跟踪和品牌化营销构筑壁垒。

二、去产能：落后产能出清是产业再造的关键

会议提出“依法治理低价无序竞争，推动落后产能有序退出”。中药材、中药饮片产业仍存在大量小作坊、小企业供过于求，价格战严重、质量参差不齐，是该项政策重点落地领域。

在中药材种植端：
小规模、高分散、环境控制薄弱的种植户仍占主流。
应借助合作社、龙头企业建设符合可持续标准的种植基地。
依据海洋经济要素，“统一市场＋数字溯源”可助力有机、可追溯蔬药基地升级改造。

在饮片初加工环节：
大量超低水平初加工能力仍在。
推动智能化、标准化工厂建设，淘汰小作坊，提高质量与效率。

在中药饮片生产端：
建立“智能炮制灯塔工厂”，行业内一些低成本、低质量的小厂家将被市场淘汰。
建议借助国家或地方性标准制定，推动“基准物质”质控体系建设，行业门槛明显上升。

三、市场规范与价格重构：告别“底价意识”

“低价无序竞争”是阻碍中药材、中药饮片产业长期健康发展的陋习，造成了质量下降、利润萎缩与品牌缺失。

去产能后，可逐步建立“药材+饮片”价格形成机制；
催生机制：采用政府采购价格、DRG支付参考、医保定点价格机制等手段，引导行业回归价值定价；
企业要通过“智能制造”“数字溯源”“质量标准”构建成本与质量竞争力，避免陷入“价格战”。

四、海洋经济与产业融合的新空间

会议提到发展“海洋生物医药、生物制品”，为中药材、中药饮片产业延伸方向提供启发：

海洋中药资源（如海带胶、海参、海马等）⭐可能纳入中药饮片原料体系；
海水深加工技术可为中药饮片产业链提供新的原料来源与产品形态；
借助“滨海基地+中心仓+出口转内销”机制，为中药饮片出口进口双轮驱动提供动力。

五、路径建议：抓住政策红利，加速转型升级

为实现高质量发展，中药材、中药饮片产业主体应把握当前政策节奏：

制定退出方案：根据国家强制性标准，结合需求集中度退出不合规小作坊；
构建标准化供应链：建立从种植到饮片的质量溯源平台；
加大智能制造投入，引入PLC、AI视觉系统，实现炮制自动化；
参与行业标准制修订，推进“智能炮制”“基准物质”成为行业标准基础；
积极融入医保、政府采购及海洋经济融合，探索新市场入口。

中药饮片产业当前面临全国统一大市场建设与去产能要求的“双重挑战”，也正迎来品牌建设、核心质控、产业升级的战略机遇窗口。只有主动剔除低质无序竞争产能，构建“标准—数字—质量—价格”闭环，中药饮片产业才真正实现向高质量发展转型。

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