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国务院发文安排部委工作多政策多医药行业有较大影响

2016-03-31 15:08:00

作者：杨帆

【天地网讯】

　　前天，国务院在中国政府网上挂出文件《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》(以下简称《意见》)，对2016年政府各部委如何落实《政府工作报告》做出了详细部署。

　　换而言之，《意见》将会对2016年国内各行各业的发展造成深刻影响，医药行业也不例外。下面小编就来具体的说说《意见》哪些条款会在年内直接影响到医药行业：

　　一、加大力度实施积极的财政政策

　　政策原文：适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　对应部委：财政部、税务总局牵头，发展改革委、国土资源部、人民银行等按职责分工负责

　　点评：积极的财政政策，重点在于给企业减负。对医药行业而言，税负支出减少就意味着能把更多的资金投入到研发创新中来，这对创新行企业来说是一种支持。

　　二、改变旧有监管方式，引导企业合规

　　政策原文：创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

　　对应部委：工商总局牵头，海关总署、质检总局、食品药品监管总局等按职责分工负责

　　点评：新的监管方式说穿了倒也不新。事实上，所谓“双随机、一公开”监管就是近年来在药品生产监督领域屡建功勋的“飞检”。《意见》专门提到这一点，意味着在接下来的一年里，药品生产企业仍将持续面临飞检。飞检制度的进一步深化有利于促进行业合规化发展。对整个行业而言保护正规企业，大家都按规矩办事效率最高，成本最低。

　　三、充分释放创新潜能，鼓励企业创新

　　政策原文：着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。强化企业创新主体地位。强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

　　对应部委：科技部牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、国资委、税务总局等按职责分工负责

　　点评：这一条和前文“实施积极的财政政策”有些关联，其实质还是在于鼓励创新，增加企业竞争力。在国家对医药行业要求日益提高的当下，药企之间的竞争日益激烈，搞研发创新无疑是提高企业竞争力的好办法。

　　四、协调推进医疗、医保、医药联动改革

　　政策原文：实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。

　　对应部委：发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、保监会、国务院医改办等按职责分工负责

　　点评：该政策目的在于为广大患者减负，让医保支付变得更加广泛和便捷。则对患者而言是好事。对医药企业而言就需要注意了，因为着同样意味着如果产品不能进入医保目录，那么企业的收入就是严重受限，极端状况下企业生存都可能受到威胁。

　　政策原文：扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。

　　对应部委：卫生计生委牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国资委、食品药品监管总局、国务院医改办等按职责分工负责

　　点评：所谓公立医院综合改革试点，从目前已知的“零差率”、“二次议价”来看，对医药人来说都有点像是噩梦。总归纳总结成一句话，就是竭尽全力降低药价水平！

　　政策原文：深化药品医疗器械审评审批制度改革。

　　对应部委：食品药品监管总局牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、中医药局等按职责分工负责

　　点评：自去年8月《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》出来以来已经过去了半年多。这半年来，药品研发领域几次被检出问题，预计今年的临床研究还将继续规范化。此外，关于仿制药的一致性评价业不能忽视，不少业内人士认为最快年内有关部门就会就此出台一些列政策。

　　政策原文：加快培养全科医生、儿科医生。促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。

　　对应部委：卫生计生委牵头，中央编办、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部、国资委、食品药品监管总局、保监会、中医药局、国务院医改办、国务院妇儿工委、全国妇联等按职责分工负责

　　点评：全科医生、儿科医生的匮乏早就不是新闻了。但是单单加快培养全科医生、儿科医生恐怕也很难彻底解决问题。因此，给相对缺人的医疗职位加薪就成了必然，因为只有这样才能保护和调动医务人员积极性。进一步的说，医务人员的积极性高了，耐心好了，医患关系自然就会慢慢好转。同时上述政策又能对二孩政策形成有力支撑，从而促进持续发展。

　　政策原文：加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线。

　　对应部委：国务院食品安全办牵头，中央编办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、林业局、粮食局、海洋局、中医药局等按职责分工负责

　　点评：这一政策其实就是要有权威的生产流通渠道溯源。政策一旦实施，那么对医院而言，药品究竟是从哪里来的;对药企而言，产品究竟流到了哪些地方就都可以轻松找到。不论是医院找药，还是企业调查市场都会获得一定受益加成。更重要的是，患者也将能通过这套系统了解到自己所服的药品的流通渠道，从而起到进一步打压药价的作用。

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