中央一号文件聚焦“三农”补短板，力保全面小康收官

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       2月5日，新华社受权发布《关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》的2020年中央一号文件。《意见》指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成上述两大目标，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

      《意见》共分5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。《意见》强调，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要，政策措施必须逐项抓好落实，确保如期完成任务。

       易居研究院智库中心总监严跃进对界面新闻表示，今年的中央一号文继续聚焦“三农”问题，明确了补上全面小康“三农”领域短板的重要工作思路，是接下来农村发展和振兴的关键顶层设计，具有很重要的指导性作用。

       当前中国经济运行面临较大下行压力，外部环境复杂性依旧存在，内有新型冠状病毒肺炎疫情的冲击，在这样的背景下，如何保证粮食安全和促进农民增收是高层关注的焦点。

      《意见》强调，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，释放了鲜明的政策信号。为此，《意见》提出，要压实各级责任，强化粮食安全省长责任制考核；保护农民种粮积极性，进一步完善农业补贴政策；调动地方抓粮积极性；加强技术服务。

       在促进农民增收上，《意见》指出，要支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，带动小农户融入农业产业链。此外，要稳住农民工就业。工资性收入占农民可支配收入大头。稳住农民工就业对稳定农民增收至关重要。重点是加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位，加大农民工稳岗支持力度。

       用地保障方面，《意见》提出完善乡村产业发展用地政策体系，将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，明确农业设施用地可以使用耕地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村产业用地。

       严跃进表示，农村经济要发展，用地保障在其中扮演非常关键的角色。《意见》提到的“农业设施用地可以使用耕地”，这使得后续设施农业发展面临更好的用地支持。“集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业”，这对于推动相关农业关联产业发展将起到积极作用。

        在继续推进农村改革，激发农村发展活力方面，《意见》也提出了一系列政策安排。

      《意见》提出，要扎实推进农村土地制度改革。重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效，抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。

       严跃进分析称，随着2020年新《土地管理法》的落实，推动农村集体经营性建设用地等相关配套政策也会陆续出台。类似政策包括集体经营性建设用地的界定、入市交易流程的制定、相关增值收益分配等。不过，配套政策一定会强调用途管制，换言之，对于一些不符合此类用地的物业开发，依然会有政策限制。

       他还表示，相比过去关于宅基地退出等表述，此次“中央一号文件”没有提及“退出”的概念，而是明确要对乡镇宅基地审批严格监管，尤其是要防止土地占用失控等风险。从实际情况看，江苏盐城、阜宁等地此前出台了鼓励退出宅基地的做法，类似退出是有序退出和自愿退出，也和农村人口进城购房等进行了挂钩。严跃进预计，后续若是“三权分置”改革有效，此类宅基地相关农户进行购房的意愿会明显增强，尤其是在医保等制度比较完善的情况下。