枸杞出口：穿越绿色壁垒

【天地网讯】    日前，宁夏检验检疫局通过国家质检总局致函美国驻华大使馆，就进一步明确我国枸杞产品出口美国的农残检验依据及判定标准，与美方进行交涉，以尽快取消对枸杞等中药材及其产品的不合理限制措施，恢复枸杞等中药材及其产品输美的正常贸易。这一举措无疑让出口企业看到自2007年枸杞干果被迫停止出口美国后重新恢复出口的曙光。

“宁夏红宝”遭遇“绿色壁垒”
    枸杞是我区首个“世界第一产业”，全区种植面积已发展到50多万亩，拥有世界第一大枸杞基地和最大的枸杞专业批发市场，产值15亿元，出口量占到全国60%以上。全区现有加工、流通企业100多家。
    在中宁、惠农、原州区、同心等发展重点县、区，农民来自枸杞的收入在80%以上。全区每年有近20万农村剩余劳动力从事枸杞采摘，增加了农民的收入。
    映红塞上的枸杞，已真正成为宁夏优势特色产业发展的品牌产业、外向型产业、农民增收的支柱产业，开始走向了“红遍世界”的旅程。
    而美国作为世界经济的中心，无疑是枸杞贸易战所需要攻克的最大“堡垒”。
    近年来，美国消费者对枸杞产品的需求量急剧上升，美国已经成为我区和其他产区枸杞产品的主要贸易国。2007年初，美国对我国出口产品尤其是食品和农产品采取了严加检验的措施。同年1月至11月，共有11批出口到美国的枸杞干果和其他枸杞产品因为检出农残等问题被美国食品药品管理局拒绝入境。
    对农残限量的苛刻要求，成为枸杞产品出口美国、实现“红遍世界”目标的主要障碍。
    在美国，枸杞产品属于未列明商品，无法对其进行明确的食品分类。因此，宁夏检验检疫局只能通过出口企业要求美国客户提供官方对枸杞进行检测的标准，农药残留问题首当其冲。
    截至目前，美国客户没有得到美国食品药品管理局（FDA）的明确答复。

“最苛标准”败北“随意标准”
    宁夏检验检疫局通过出口企业从美国客户处了解到，美国FDA对枸杞产品从种植到加工等情况基本不了解，造成美国各个港口对枸杞产品进行检验时，检验标准不统一并且随意性较大。
    枸杞外销的“碰壁”事件也因此而生。2007年7月，我区一批枸杞干果经美国FDA检测，判定为不合格，理由是该批枸杞中检出氰戊菊酯、氯氰菊酯，每千克的含量分别为0.169毫克、0.13毫克。从理论上讲，这一数据可谓“微乎其微”。然而，美国并未出示检验标准和判定依据。4个月后，宁夏检验检疫局又从一家枸杞出口企业了解到，美国FDA对枸杞产品在氰戊菊酯、氯氰菊酯的基础上，又增加了6种农药的检测，在其出具的扣留通知中，以检出啶虫脒、氰戊菊酯为由，拒绝该公司的枸杞干果入境。
    而按照美国FDA的检测结果，该批枸杞氰戊菊酯、氯氰菊酯的残留量均符合有“全球最苛刻”之名的日本肯定列表标准中所列的相似产品，也符合我国的《绿色食品枸杞》（NY/T1051-2006）标准规定。
    目前，枸杞产品尚无国家强制性标准，但1990年宁夏检验检疫局已制定出中国枸杞产业的第一个标准：《进出口枸杞子检验规程》。此后，经过地方政府和相关部门的努力，又相继出台实施了针对枸杞的无公害食品标准和绿色食品标准，对杀虫剂和杀菌剂中不得检出的种类和可检出的最低标准等作出细致规定。
    从宁夏检验检疫局对2006年6月至2007年8月出口枸杞中高风险农残监控数据来看，氰戊菊酯、氯氰菊酯含量均符合《绿色食品枸杞》（NY/T1051-2006）的规定。但是，这些产品仍被美国毫无根据随意性的规定 “拒之门外”。从2007年下半年迄今，我区没有一批枸杞干果能够出口到美国，枸杞出口企业纷纷取消了对美出口的订单。

“突围之路”仍需“借力打力”
    如果枸杞产品出口美国的问题不尽快解决，几年内枸杞产品将可能退出美国市场，还有可能引起连锁反应，使欧盟、澳大利亚、新西兰、加拿大等新兴市场限制枸杞产品的进口甚至暂停进口。这一切，必将影响到我区及其他省区枸杞产业的发展。
    对此，宁夏检验检疫局给予高度重视。借助宁夏瑞碧枸杞产业有限公司美洲地区销售的总经理曾是美国驻华大使馆商务参赞，对美国FDA和环保署的官员比较熟悉，可以就枸杞产品出口事宜进行协助沟通之便利，该局很快确认了美国FDA和环保署对枸杞的相关情况基本不了解。
    得知枸杞产品在美国环保署无法找到相应的农残标准，只能按照食品不得检出农残的标准对枸杞产品进行检验的推测后，宁夏检验检疫局立即组织人员对宁夏出口枸杞产品农残检测情况、美国相关法律法规、目前枸杞加工企业的出口现状等情况进行风险评估；同时，深入我区枸杞主产区进行调研，与枸杞主产区的市县政府和枸杞产业管理部门以及重点枸杞产品出口企业进行了交流，对枸杞原料基地及出口加工企业的农药使用、检测和监控情况进行了全面深入的了解。
    日前，该局还向国家质检总局进出口食品安全局提交了《关于枸杞产品出口美国情况的函》，并通过国家质检总局向美国驻华使馆，就宁夏枸杞输美检验检疫事宜致函展开磋商。
    宁夏检验检疫局建议出口企业在敏感时期暂缓对美出口枸杞产品，待国家质检总局与美国FDA交涉，情况明确后，再恢复对美出口，对欧盟及其他发达国家继续出口，但要进行氰戊菊酯、氯氰菊酯两项农残的监控，内控判定依据为前面所述 “日本肯定列表制度”相类似产品（OtherFruits）的农残标准和我国NY/T1051-2006《绿色食品枸杞》标准等应急措施。
    而业内人士认为，根本解决输美枸杞的绿色壁垒的途径，就是推进枸杞及其制品国际标准的制定工作。枸杞出口企业期待着，出口枸杞何时盼得新规待嫁时？相信不会让他们等太久。