党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药振兴发展提升到国家战略高度，赋予中医药“五种资源”（即独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源）的精准定位，作出一系列顶层设计和部署。国家层面出台了多项政策与保障措施。2025年3月，国务院办公厅印发了《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号），部署了8个方面21项重点任务。
中药材作为中医药事业的核心资源，兼具生产、生活、生态和文化属性，涵盖植物、动物、菌物、矿物及海洋药物等多元系统，不仅连接“农”的底色与“医”的使命，更是乡村振兴、健康中国等国家战略的关键支点之一。加力推进中药材产业高质量发展，是贯彻落实习近平经济思想、践行健康中国战略、服务构建人类命运共同体理念的生动实践。它不仅是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分，也为中华民族伟大复兴注入了独特的文化动力与健康保障。
一、中药材产业高质量发展是乡村振兴的强劲引擎
“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源禀赋，因地制宜发展优势产业。”习近平总书记在2022年12月召开的中央农村工作会议上的重要论述，为乡村产业发展指明方向。中药材作为我国特有的农业资源和经济资源，因生长周期适配性强、产业链条延展性好、附加值提升空间大，成为脱贫攻坚的支柱产业和脱贫地区防止返贫的“压舱石”。
2019年，在当时全国832个贫困县中，有约44%的县开展中药材种植，年产值近7000亿元，带动222万人脱贫致富。如今，832个贫困县已全部脱贫，而当年播下的中药材产业“种子”，已成为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要依托。目前，中药材产业已成为云南文山、贵州大方、宁夏中宁、福建古田、河北滦平、甘肃渭源、山西五寨、广东阳东等脱贫县乡村振兴的主导产业。在安徽，黄山贡菊品牌价值突破30亿元，3.5万户菊农人均可支配收入高出面上平均水平40%。金寨县“药用菌四大金刚”（灵芝、天麻、茯苓、桑黄）形成百亿产业集群，带动1.2万脱贫户稳定增收，部分农户年收入从5年前的3万元增至现在的12万元。
中药材产业以其联农带农的天然属性，正成为对欠发达地区实现从“输血”向“造血”转变的关键引擎，深刻诠释了习近平总书记“要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务”的要求。
二、中药材产业高质量发展是健康中国的“民生基石”
人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。人民健康始终贯穿于健康中国战略的顶层设计中。当前，我国慢性病负担占疾病总负担的70%以上，而中医药在“治未病”、慢病调理等方面具有显著优势。中药材作为中医药的物质基础，其质量直接关系“简、便、验、廉”优势的发挥，更关乎14亿人民“病有所医”的获得感。近几年，我国道地药材市场需求以年均15%的速度增长，“茶杯里泡枸杞”“鸡汤加菌药”已成为大众健康生活的日常图景。但也要看到，市场上部分中药材存在外源性重金属超标、道地性弱化、有效成分不达标等问题，“哪里能买到放心药”成为消费者的“心头事”。正如群众调侃的：“中医开方子三分钟，AI给养生方案几秒钟，买到一味放心药材可能要几天。”这些痛点既制约中医药现代化发展，更威胁群众用药安全。
三、中药材产业高质量发展是“一带一路”的“文明纽带”
习近平总书记指出，中医药是中华文明的瑰宝，要推动中医药走向世界，为构建人类卫生健康共同体作出贡献。随着“一带一路”建设的深入推进，他对中医药国际化的殷切嘱托正变为生动现实。目前，中医药已传播至196个国家和地区，中药材提取物出口支撑了美国、日本、印度等制药大国的医药产业，欧洲对有机认证中草药的需求年均增长12%，“中医孔子学院”在30多国落地生根，缅甸佤邦替代种植项目中的罂粟改种滇重楼的跨境合作，彰显了中药材造福人类健康的特殊地位和作用，深受国际社会好评。中医药正以“治未病”理念契合全球健康需求，以“自然疗法”优势回应现代医学挑战。但也要清醒看到，中药材“出海”仍面临多重挑战：中西文化差异导致认知偏差，欧盟对中药材农残标准的严苛程度超出国内3-5倍；部分企业盲目扩张导致恶性竞争，造成“劣币驱逐良币”，影响国际中医药市场信任度。面对这些挑战，更需要以中央“推动共建‘一带一路’高质量发展”的要求为指引，构建“标准先行、质量为本、文化融合”的“出海”体系，架设民心相通的桥梁。
四、六大重点工作力促中药材产业高质量发展
结合产业痛点与战略方向，当前应重点推进以下六方面工作。
（一）锚定道地药材发展
道地药材是中药产业的“根脉”和品质之基、文化之魂。特殊的地理、气候、土壤、水源条件和种植传承，成就了道地药材特殊的品质和药效等稀缺性，如怀地黄与普通地黄相比，梓醇含量高3-5倍，滋阴补血功效更著；文山三七皂苷含量超国标20%，其价格也比普通三七贵3倍。现代种植技术虽然复制了道地药材的部分野生环境，但“地域基因”尚不能被替代。目前我国道地药材已占药材种植总面积的50%，仍远不能满足社会需求。
一是贯彻落实《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》和《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》部署，继续推进七大道地药材产区150种药材的高标准种植，建设一批GAP（Good Agricultural Practices）道地药材生产基地，同时抓好小宗道地药材的种养基地建设。坚持适区适种，指导各地结合气候资源和立地条件，定品种、定产地、定市场，推行订单生产、定制药园模式。为了提升道地药材品质和供应链的稳定性，应借助“空—天—地一体”大数据适时发布道地药材监测预警信息，加强宏观指导，优化生产布局，改变盲目发展、无序扩种状况。
二是继续倡导落实《中药生态农业宣言》“四不”要求（不向农田抢地、不与草虫为敌、不惧山高林密、不负山青水绿），规范林草中草药（菌物药）和药用动物的生态种养，切实提升药材的逆生长性。
三是以科技创新驱动产业创新。针对药材种质资源退化现象，加强野生中药材种质资源保育，利用分子育种和基因编辑技术提升药效成分，配套推广“四良”（良种、良地、良法、良机）种植。实行传统药材种植技术和现代科技有机融合，集成组装推广适宜不同品种的高质高效生产技术模式。
四是重视道地药材产地和产品保护。建议设立道地药材专用标识，彰显使用该标识产品的特定原产地域和经过特殊加工工艺、质量监控而形成的特殊质量特色，以法定产品标志凸显道地药材辨识度，为道地药材穿上护身“金铠甲”，防止“李鬼”充“李逵”。
（二）聚焦菌物药开发
我国拥有全球约1/3（约1.7万种）的药用资源，从《神农本草经》记载的灵芝、茯苓，到现代临床广泛应用的冬虫夏草、猪苓，再到红曲、酵母、黏菌和土壤微生物真菌，均具重要药用价值。然而，目前我国菌物药开发尚处初级阶段。2022年，我国植物药市场规模超万亿元，而菌物药仅600亿-800亿元。同时，多数药用真菌野生品种面临过度采集和生态环境破坏威胁。
如何将这一“天然药库”转化为健康中国建设中的优势资源？
一要将菌物药开发提升为国家战略。中国工程院院士李玉指出，由于菌物药是在蕈菌产业基础之上开展的研究和开发，是一项并不奢侈的投资，应该成为国家的必备产业。因此，要树立植物药、动物药、菌物药、矿物药和海洋药“五类药物”协调发展理念，将菌物药发展置于国家战略顶层设计，纳入“十五五”中医药规划和农业农村、林草、科技发展等专项规划，从资源保护、科技创新、标准制定、产业扶持、人才培养、国际合作等方面协同发力，以鲜明的政策导向引领菌物药开发。
二要开展系统化资源普查与保护。建立国家级菌物药资源数据库，整合中国科学院、中国医学科学院、吉林农业大学、广东省科学院等机构的菌物研究数据，运用宏基因组测序技术绘制全国菌物资源分布图谱，加强珍稀和濒危菌物保护，升格各地已设立的菌物保护区，推广人工仿生栽培技术，减少野生资源依赖。推动黏菌等微生物资源的菌种保藏和标准化开发，确保优质菌株可持续利用。
三是强化产学研协同创新。目前我国菌物药研发仍以传统提取为主，缺乏现代生物技术深度应用，亟待组建跨学科研发团队，开展合成菌物药的生物学技术攻关，提升产业化水平，加速菌物保健、食品特医和新药研发。由中国工程院院士、江南大学教授陈坚团队领办的江苏宜兴食品与生物技术研究院成立仅两年，通过高校与企业的协同创新，迅速形成从工业菌种、配料研发、食品药品开发到产业应用、检验检测等生物技术全产业链，并推出一批菌物特医、护肤、功能食品甚至土壤修复产品，仅一款特殊医学用途配方粉剂年销售额已超亿元，实现了科研成果从“书架”到“货架”的嬗变。
（三）筑牢高标准质量根基
质量是中药材的“生命线”。需突出药材健康、有效成分两大硬核标准，筑牢质量安全底线。新版《中华人民共和国药典》新增百余项中药标准并修订现有标准，是中药材质量的新基准。应切实抓好宣贯，以标准升级驱动产业链价值链重构。
一是打牢药材生产的源头桩。持续推行《中药材生产质量管理规范》，按照一品一标原则，因地制宜推动常用大宗中药材绿色种植。进一步做好药用作物的农药登记，推行病虫害绿色防控和安全用药、有机肥替代化肥。“十四五”以来，在农业农村部有关单位协同指导下，15个省（区）近30个药材主产区的中药材种植广泛应用“菌安天下”等微生物菌剂，取得了防治病虫害、降低农残和重金属残留、改良土壤、降本提质增效的良好效果，成为高质量中药材种植的绿色叙事。
二是积极推进中药材生产的“两个衔接”。即中药材前端种植的“三品一证”（绿色食品、有机食品、地理标志产品，承诺达标合格证）与后端初加工（中药切片）的“三无一全”（无硫磺、无黄曲霉素、无公害，全程追溯）无缝衔接；农业农村部门主导的有机农产品认证与市场监管部门主导的有机产品认证在中药材上的融合衔接。
三是开展品质中药材认证。以药效评价为唯一标准，做好食药物质和制药原料的优选工作，改变以往传统中药材主要以大小为标准来判断优劣的做法。2025年2月，国家市场监管总局会同上海中药创新成果转化中心启动《高质量药材选品规范》研究，立标导向是更多关注药材评价的内部因素（如有效成分含量、农残重金属限量等），传递了“以好药效严选好药材”的信号。
四是加快建立品质中药材认证体系。通过标准化规范化的流程把“道地药材、匠心工艺、科学验证”三大核心要素融入产业链，从源头解决药材的真伪优劣问题，同时鼓励中药材种养基地获得国际通行的质量管理体系认证，以利于真正实现优质优价，让良心药农（药企）腰杆硬起来、收入高起来。
（四）驱动数字化转型
数字化是产业升级的“加速器”。农业农村部统计，2023年全国药材智能种植面积达1200万亩，占总面积的37%，较2020年增长120%，但仍滞后于药农药企对数字化变革的强烈需求。应顺势而为推进中药材数字化变革。
一是运用“大物移云”、5G、北斗等数字化手段，加快搭建覆盖中药材种源、种植、加工、仓储到销售的全流程数字化管理系统。近年来南阳艾草、抚松人参、平邑金银花等药材产区，与浙江甲骨文超级码公司合作，通过“一品一码”实现全流程管控与AI赋能，促进了道地药材从有名向有实、有说服力、有权威性转变。
二是利用农作物栽培模型+AI技术，开发药材生产栽培指导模型和病虫害预警系统，推动传统种植向数据驱动的精细化模式转型。如云南文山用物联网+AI构建三七智能栽培模型，药材有效成分提升28%，道地性控制达到98.7%。
三是运用数智技术、绿色技术加持中药材产业链，建设高水平数字化农场、工厂（车间）。浙江、安徽等省在“百千万工程”中率先培育菌药类数字农业工厂，涌现出寿仙谷药业的灵芝石斛“未来农场+未来工厂+未来市场”、康希药业的“林下数字灵芝基地+智能化检测+无人化车间”等行业范式。
四是依托中药材大市场和主产区，整合数字资源，加快构建“中药产业互联网”。以数为媒，打通生产端、流通端、销售端各个环节，把生产者、采购供应商和消费者连为一体，提升产业链、价值链、利益链。
五是运用互联网+新电商+新消费，创新中药材生产加工流通消费场景，把数字化“玩出花”，让好药材“会说话”。亳州中药大市场2024年线上交易暴涨300%，泰国客商视频验货，越南药商直播砍价，“云上药博会”红红火火，呈现丰富的国际化消费场景。
（五）推动“食养食治”
随着健康中国战略深入实施和人民群众生活水平提高，“治未病”“寓医于食”“调养五味”等中医药文化大放异彩，以养代医、食养食疗新潮涌动。2024年，我国新茶饮赛道增速超过300%，其中菊花枸杞（桑叶、山楂、决明子）、灵芝咖啡（葛根、龙眼、罗汉果、西洋参）等中药功能茶饮领先全赛道。有关报告显示，当前我国健康养生市场规模已超1万亿元，平均每位城市常住居民年均花费超过1000元。食养食疗产业如何乘势而上？关键在于做好特殊药材物质食品化文章。
一是加快菌药入食。按照食药同源、科学配伍原则，扩大中药材应用范围，精准服务不同人群养生需求。面向国家“体重管理三年行动”，针对Z世代、银发族和“她力量”，运用科学配伍和现代加工技术，开发药膳食疗、休闲养生、功能饮料、轻食方便食品和新食品原料及其加工食品，尤其加快开发功能因子、含量和作用机理明晰的第三代功能性食品。数据显示，目前全球第三代功能食品已占食品销售总额的50%，而我国第三代功能食品仅占保健品的10%。建议设立功能食品技术研发专项基金，鼓励产学研合作，加强功效作用物质基础研究。
二是借助AI打破传统食养服务局限。中国工程院院士程京创办全球首个AI驱动的药膳餐厅，客人进门前由中医目诊仪等设备检测23项生理指标、量化情绪波动状态，甚至进行基因分析，然后“一人一方”配菜，每盘菜均由算法量身定制，拓展食养食疗消费场景和健康体验。广东省中医院开展的“智慧药膳”项目，通过AI完成体质辨识，据此生成个性化食疗方案，使高血压患者的复诊率下降41%，医疗支出减少23%。
三是完善法规政策体系。首要任务是改变按照传统既是食品又是中药材的物质目录品种数量少且更新滞后现状，将食药物质目录正面清单管理方式逐步过渡为负面清单管理，在现行食品类别中增设“药食同源”类别，并突出中医药文化特色，允许食药物质“健康声称”。
四是加大科普宣传力度。政府、行业协会、科研机构和媒体联手开展科普宣传，纠正大众对食养食疗产品的误解，增强消费者认知和信任，适时科学解读各阶段“爆火出圈”的养生食品和方式，引导市场消费，聚力打造药菌食养食疗品牌，提高产品辨识度、知名度。这也是构建经济双循环格局的必然要求。
（六）拓展国际市场空间
在全球传统医药价值被重估的背景下，中医药加快“出海”。据海关总署数据，2024年我国中药类产品出口额52.81亿美元，同比增长18%，创历史新高。但是，美国点燃的关税战火，使中医药“出海”面临更多挑战，短期内将加剧中药材出口的成本压力，但也倒逼行业向高附加值产品和新兴市场转型。
一是精准布局关键市场，夯实出口基本盘。要针对美国、日本和印度这三个我国中药材提取物出口前三的目标市场，把握节奏，巧妙应对，打好中药材提取物的出口优势牌，争取中医药海外市场空间。继续强化中药材产业链多元化、贸易出口多元化，提升质量标准，加强政策支持，上下协同实施跨境贸易便利化专项行动。2023年，黄山海关创新推出的“跨境电商+中医药”监管模式，使黄山贡菊类产品对日出口翻了两番，显示了政策支持的重要作用。
二是深化国际合作与标准互认，破除制度壁垒。深化与共建“一带一路”国家的政策沟通和协调，推动中药材产品标准的互认和通关便利化。发挥国际组织的积极作用，推动中医药的国际化进程。继续实施中药、菌类海外本土化战略，加速拓展传统医药认可度高的新兴市场。
三是构筑多元出海通道，拓展市场新空间。凭借东南亚6000万华人对中医药的深厚认同，以及中国澳门作为辐射近3亿人口葡语国家的独特门户优势，可以将港澳、横琴粤澳合作示范区和海南自贸港打造为中医药“出海”的前沿阵地，以此构筑中医药走向世界的新通道。此外，重视藏药、蒙药、羌药、疆药等民族中药材的开发和推介，拓展中医药对西亚出口。
四是创新文化传播与商业模式，提升全球影响力。在利用好文化交流、展会、国际合作项目等载体的同时，用好文化出海“新三样”（包括微短剧在内的网络影视剧、网络文学、网络游戏），加强中医药文化国际传播。借鉴印度将瑜伽列为“文化遗产”的案例，推动中医药纳入TRIPs（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，《与贸易有关的知识产权协定》）豁免清单。利用跨境电商平台，拓展海外客户资源，提高销售效率。中药材（食药用菌）行业协会应发挥桥梁作用，加强行业自律，规范市场秩序，汇聚资源，组织企业“抱团出海”，聚力应对国际市场挑战。
一株小草改变世界，一缕药香穿越古今。推进中药材产业高质量发展，既是守护中华文明瑰宝的历史责任，更是服务国家战略的使命担当。要以“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的拼劲，推动中药材产业在新时代焕发新光彩，为健康中国建设和人类卫生健康共同体构建作出更大贡献。
（胡桂芳,安徽大学中国乡村振兴研究院学术委员会委员、研究员；章庆华,安徽省黄山市农技推广中心高级农艺师）
本文刊发于《中国经济报告》2025年第21期。
声 明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。更多精彩资讯请在应用市场下载“中药材天地网”客户端。欢迎提供新闻线索，联系电话：028-64775583，邮箱：kefu@zyctd.com。